|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
关于对人防通信站现状及其 前景建设的几点思考 洛阳市人防办通信站主任科员 吴龙芳
人民防空通信、警报系统是人防战备工作的神经系统；是人防战备建设的重要组成部分；是保障各级政府和人防部门迅速准确地传递、发放防空袭警报信号，协调军队和相关部门战时同步作战的关键，也是有效指挥城市防空袭斗争的基本手段。人防通信站对人防部门所有的通信设备、设施负有使用和维护管理权。新时期下人防通信站的建设应当切实得到加强，而不应削弱。这对于打赢未来高技术局部战争有着举足轻重的现实意义与战略意义。现结合多年来的工作体会，谈几点对人防通信站现状及其发展前景的几点思考。 一、转变认识，真正确立人防通信警报建设工作的龙头地位 人防通信畅通与否，警报器能否准确发放防空信号对人民防空的防护能力至关重要。南联盟等国家的民防通信警报建设在科索沃战争中所展现的威力已足以充分说明了这一点。特别是随着高新科技的研究，开发以及在作战中的运用，人防通信警报要提高其抗干扰、抗摧毁能力，机动报警能力，充分发挥其在未来战争中的作用。可以说人防通信警报对人防部门立足，地位与作为的体现甚至是国家的生存存亡都有着无可替代的作用，因此，各级领导与部门应当本着对国家安危和人民生命财产高度负责任的态度，转变思想，提高认识，加大通信站各项工作的投入力度。真正确立人防通信警报的龙头地位，积极吸收现代科技及地方电视、广播、邮电、通信、发放警报信号的成果。建立灵敏可靠的通信警报体系。 二、在组织体系上科学定位，将人防通信站纳入行政管理体系，加强管理与协作 将人防通信站纳入行政管理体系既有理论的科学依据，又有现实的必然要求。 《行政管理学》一个重要的理论就是“凡属社会公益性的事务都应纳入行政管理”。人防通信站作为人民防空的重要组成部分，是“国防建设的重要组成部分，是现代城市的重要内容，是一项全民的社会公益事业”（《江泽民在接见全国第四次人防会议代表时的讲话》），因此，理应纳入行政管理体制。稳定通信警报队伍建设。 从人防通信站当前履行的职能来看，行使的是军队与政府职能，肩负着全社会性战备工作的龙头部分。人防通信涉及范围广，既要保障党政军机关，企事业单位，又要保障全体市民，警报系统设施的优劣，通信手段的先进与否，人防通信警报信号的准确发放，无一不是通信站的职能范畴，因此，从职能角度看，行使政府职能的人防通信站应当纳入行政体系。 从目前人防通信站的现状看，只有纳入行政管理体制，才能保证经费、加大建设力度。多年来，各级各地的通信站经费严重不足，导致设施单一，技术手段落后，现有警报器陈旧，线路老化，品种规格参差不齐，警报器网点少，覆盖率低，总控手段落伍。人防通信站的现状已不与其应有的地位及实力相称，也远远不能满足未来高科局部战争条件下人防通信的需求。要改变这种尴尬的现实，只可能有两种途径，一是全面推向市场，完全自收自支；二是纳入行政体系，加大财政投入。前一条路子显然不通，一来已走出去市场化的通信站难以维持生存，最终又回到人防大家庭，这足以说明推向市场，企业化是不行的，二来市场化、企业化与人防承担的职责不相符。因此，人防通信站改变现状走出困境的唯一有效选择是纳入行政体系，政府管理，财政投入。稳定人防通信队伍，建设设备技术一流，人员一专多能，队伍训练有素的人防通信站，才能利于人防通信工作乃至人防事业的开展。确保人防通信站的建设，才能有利于树立人防形象，提高人防地位。而在现有体制下人防财务的缺乏及体制的不顺，使人防通信站难以协调和组织人防通信系统复杂而艰巨的任务。 三、完善法规，统一标准 目前，国家还没有制定统一的人防通信规划与建设标准。从而导致各级各地人防通信站实际工作中缺乏统一的标准与依据，管理上也没有操作性很强的地方法规，形成各自为政，自行筹划的局面，这样非常不利于高技术通信警报网的同步建设及其统一联网。建议成立国家人防通信委员会，协调各方关系。尽快出台国家人防警报器管理的统一标准和法规，依法加快人防通信警报网的建设步伐，以适应新形势下人防战备需要。 四、加大资金投入力度，加快设备更新换代，发展高效无线总控警报系统 由于人防通信警报业务费严重不足，制约了通信警报事业的发展，设备陈旧落后。由各种制约，通信站自己创收条件差，国家拔的业务费仅能维护陈旧的设备，通信站工作人员基本工资要靠各地人防办补贴。我们认为人防通信站的战备效益是第一位的，应在国家财政投入加大，确保战备效益的前提加大平战结合，发挥其社会效益与经济效益。也具有如此真正实现龙头地位。因此，建议加大财政投入，稳定技术骨干，发展新型高效无线警报总控设备。 五、复合型人才培养，确保人防通信站事业后继有人 人防通信事业是一项综合性，在夸行业性专业技术性很强的事业，尤其要重视复合型人才的培养，不仅掌握人防通信警报专业，还要熟悉了解军队、电信等部门的通信网技术体系、组网方式、通达方向、通信手段，此外，还应掌握边缘的相关知识如管理、统筹学、信息论、军事学、心理学等。只有这样才能适应未来高技术局部战争对人防通信的要求。当前人防系统、人才断层、知识结构单一且不合理，一专不多能，制约着人防通信站的发展。因此建议：一方面选送人防通信管理干部到军队院校或电子信息工程学院学深造；另一方面加强军地双方交流，采取走出去请进来办法，请当地军队、电信部门的专家到人防通信站授课指导；同时经常组织人防通信人员到军队、电信参观学习取经取长补短，加强交流，增进合作，互相提高。
|
