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高技术空袭条件下 提高城市人口生存能力初探 洛阳市人民防空办公室副主任
张保山
综观国际局势，放眼新世纪的天空，国际强权势力、霸权主义布下的战争阴霾仍未散去。现代战争不仅是综合国力的竞争，更是高新技术的竞争。随着高新技术被日益广泛地应用于军事领域，空袭兵器的发展日新月异，空袭与反空袭已成为敌我双方作战的重要样式，并贯穿于战争的全过程。
高技术条件下的局部战争，呈现速度快、强度高、消耗大的特点。城市作为一个国家和地区的经济、政治、文化中心，承载着大量的人口，是空袭与反空袭的主战场。因此，高技术战争条件下如何提高城市人口的生存能力，是人民防空主管部门面临的一个战略性课题。
一、大力开展防空知识普及教育，是提高城市人口生存能力的首要前提
历史上血的教训告诫我们：如果一个民族国防观念的弦松弛下来，民众缺乏战争常识，一旦遇到突发事件，必将大难临头。1945年8月6日，美国在日本广岛投下第一颗原子弹时，一些没有被炸死的市民正是由于缺乏核爆炸的基本知识，走上街头观看，受到核辐射而致盲。我国的城市居民，长期生活在和平环境，国防观念、防空意识极易淡薄，防空知识十分贫乏。突出表现在：“防空过时论”仍有较大市场，“周边无战事”的看法还比较流行，人们对空袭缺乏起码的防护知识。观念上的落后和认识上的不到位，给防空知识的普及带来了很大难度。
各级人防部门作为主管人民防空工作的职能部门，要义无反顾地挑起防空教育的重担，克服阻力，破除难点，知难而进，锐意拼搏，切实把防空教育这件大事抓紧抓好。
1、以十六大精神为统领，进一步增强紧迫感、使命感
江泽民同志在十六大报告中分析国际安全形势时指出：“不公正不合理的国际政治经济旧秩序没有根本改变。影响和平与发展的不确定因素在增加。传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织，恐怖主义危害上升。霸权主义和强权政治有新的表现。民族、宗教矛盾和边界、领土争端导致的局部冲突时起时伏。南北差距进一步扩大。世界还很不安宁，人类面临着许多严峻挑战。”这段话精辟地论述了和平的相对性。我们一定要认真领会，准确把握，努力克服麻痹思想，站在实践“三个代表”高度和保障人民生命与国家财产安全的高度，充分认识防空教育的极端重要性，不断开创防空教育的新局面。
2、把国防教育作为建设和巩固国防的基础性工程，不断创新形式，丰富内容
要结合国际斗争的新形势，以及我国周边的安全环境，搞好形势战备教育，引导城市居民充分认识国际局势的复杂性和维护祖国统一斗争的严峻性。创新教育形式，丰富教育内容，做到以下“四个结合”。即把开展全民国防教育与向领导宣传教育结合起来，取得领导支持，促进全民教育；把日常教育与集中教育结合起来，以日常教育为主，建立长效机制；把人防部门开展宣传教育与新闻媒体的宣传教育结合起来，营造浓厚氛围；把形势教育与普及防空知识、兵器知识结合起来，通过形势教育，强化城市居民居安思危意识，提高其学习防空知识、兵器知识、防护知识的自觉性、主动性。
3、与时俱进，拓宽防空教育的领域
近年来，随着形势的发展，出现了新的社会阶层、社会组织，一些新型社区纷纷建立，防空教育要顺应时代潮流，针对这些新情况、新特点，有的放矢地开展防空教育。要充分借助多媒体的先进手段，建立覆盖整个城市人口的教育网络，使防空知识进入城市的千家万户。
二、建设足够的防空地下室，是高技术局部战争条件下提高城市人口生存能力的基本手段
据有关资料，人类历史上共发生过战争1.5万次，死亡36亿人。近代以来的战争呈现出这样一个趋势，就是战争中居民与军人的伤亡比例越来越大。第一次世界大战中这个比例为1：20，经过50年，到越南战争时，这个比例就变成了20：1。这种变化表明，现代战争已不再是军人之间面对面的搏斗厮杀，而是高技术兵器之间的远程对垒。现代战争的这种“非接触”特点，是对城市人口的生存能力的严峻挑战，也迫使我们在进行城市建设时，必须同步建设防空地下室，确保城市人口在空袭来临之时，能够实施就地掩蔽。
在科索沃战争中，以美国为首的北约对南联盟实施了78天的狂轰滥炸，共出动飞机33600架次，扔下了包括巡航导弹在内的一万多吨弹药，而南联盟城市人口伤亡到2000人。这主要得益于南联盟的民防工程。据悉，贝尔格莱德市的居民可以在敌人空袭来临之前全部转入地下，且其地下工事的防护能力很强。事实证明，地下防空工事对在高技术局部战争条件下保护城市居民的生命财产安全，保存战争潜力，具有不可替代的作用。
经过50多年的发展，我国的人防工程建设取得了长足的进步。但是，人防工程的总体建设水平和规模距高技术局部战争的要求还有较大差距，各级人防部门面临的任务十分繁重。第四次全国人防工作会议为新时期我国的人民防空建设明确了目标和任务。人防部门一定要抓住机遇，乘势而上，朝着建设“布局合理的防护工程体系”的目标迈进。
1、人防工程建设要与城市总体规划和城市化的进程协调同步
强化“结建”意识。人防部门要积极做好与计划、城市规划、建设等部门工作上的衔接和沟通，确保城市规划区内的民用建筑同步建设防空地下室。紧跟城市化进程，对城市建设的新区和各类开发区，要结合其地域性质、人口等状况，进行认真科学规划，做到地上地下紧密结合，统筹规划，同步建设，不留“盲区”。
2、防空地下室建设要精心设计，科学施工
防空地下室是人民群众战时的“生命线”工程。要本着对国家和人民高度负责的精神，着眼于打赢高技术局部战争的目标，严格按照国家制定的技战术标准和有关规程、规范，搞好过程控制，严把扩初设计、施工图审查设计、工程监理和竣工验收关，确保工程符合战备要求。
3、防空地下室建设要实施科技创新，提高科技含量 创新是一个民族进步的灵魂。防空地下室建设要紧跟科技进步的步伐，广泛采用新技术、新工艺、新材料，在有效提高其抗打击、抗辐射、防核震、防水等能力上实现突破。
4、防空地下室建设要考虑其战时生产和保障军民生活的能力
未来战争中空袭与反空袭持续时间长，防空地下室要有足够的生产能力，其地下车间和生产线战时要能够发挥作用，确保某些军品、民品的供给。同时，一旦战争爆发，一个城市的全部人口转入地下，其生活保障将十分困难。因此，一方面防空地下室战时要有足够的生活物资储备，另一方面，在建设时就要充分考虑其水、电、气的供应。
5、防空地下室建设要搞好隐蔽和伪装
隐蔽和伪装是提高防空地下室保密性能的基本方法。没有保密性能的防空地下室根本谈不上安全性。要结合地面建筑和植被，对地下工程的出入口部、气孔等进行隐蔽和伪装，防止被敌侦察卫星和高空侦察机发现。
三、建好人员疏散基地，是高技术局部战争条件下提高城市人口生存能力的辅助手段
我国人防建设几十年来的宝贵经验之一就是把“走、藏、消”作为人员与物资防护的基本手段。“走”就是有组织地将城市人口向周边地区疏散，将工厂搬迁。但是高技术条件下空袭的突然性极强，防空袭作战的准备时间很短，显然疏散只能变成辅助手段。
1、疏散地域的选择
要选择生活设施齐全、功能配套、通讯交通便利的地方，离城区不宜太远。
2、疏散基地的建设
要作到“四个挂钩”，即城区与县(县级市)挂钩，街道办事处与乡镇挂钩，居民委员会与村民委员会挂钩，城市居民与疏散基地村民挂钩。这样一旦战争爆发，城区居民可以从容地转移到疏散地村民的家中，做到临阵不乱。
3、疏散对象的选择
应选择那些不能留在城市维护城市正常运转，无防卫作战任务以及战时无法坚持生产的人员。
四、搞好人防专业队建设，是高技术局部战争条件下提高城市人口生存能力的重要保障
高技术局部战争条件下的空袭与反空袭，会造成人员伤亡、火灾发生、停电停水和次生灾害蔓延，带来居民心理上的恐慌和社会秩序的混乱，后果十分严重。人防专业队伍作为人民防空的骨干力量，其战时任务主要在于组织空情报知、组织城市人口疏散和掩蔽、组织城市防空管制、组织消除空袭后果等方面。因此，加强人防专业队伍建设是战时减少国家和人民生命财产损失，消除空袭后果，维护社会稳定的重要保障。
1、着眼战时需要，建好人防专业队伍
人防专业队伍的组建要着眼于战时遂行任务的需要，突出做好侦察预警、通信、交通、社会治安、医疗救护、消防、抢险抢修、防化防疫等八个方面人防专业队伍的建设，做到统一编组、统一训练、统一指挥、统一运用。有条件的单位也可以考虑组建应急救援分队。
2、努力提高人防专业队伍的快速应变能力
高技术战争往往在时间上具有突发性，在打击目标上具有精准性，在杀伤力上具有很强的破坏性。客观上要求人防专业队伍要具备处变不惊、快速应变的能力。因此在人防专业队伍的整组训练上要增强针对性，经常性地开展模拟演习。通过演习，使人防专业队员明确目标任务，知晓完成任务的方法、步骤，做到心中有数，应对自如。
3、专带群，专群结合 在高技术局部战争条件下，消除城市空袭后果的任务十分艰巨。必须形成以人防专业队伍为骨干，与人民群众有机结合的统一整体，增强合力。同时要把发挥人防专业队伍的质量优势与城市居民的数量优势有机结合，根据防护目标的重要程度，分类实施，形成优势互补，从而最大限度地保护人民生命财产安全，稳定城市的生产、生活秩序，保存战争潜力。
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