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加快人防改革步伐
提高组织指挥效力 洛阳市人民防空办公室副主任
武万海
我国人防事业通过近几年的调整改革，各项工作有了进一步的发展，但目前的发展状态与服从服务于经济建设大局还不够适应，未能真正纳入和平时期国防发展战略和经济发展战略。人防工作平时防灾救灾、战时防敌空袭的整体效能还未能充分发挥出来，特别是我国加入世界贸易组织后同世界经济全面接轨，在新的情况(我国于1972年加入国际民防组织)面前，根据人防自身需要和发展方针，必须认清形势，抓住机遇，按照民防体制构建适应防空防灾一体化体制需求，提高组织指挥效力，势在必行。
随着现代高科技广泛用于军事领域，高技术空袭兵器、信息战、电子战贯穿于高技术条件下局部战争的全过程。其特点之一，“不接触”的局部战争。如以美国为首的北约对南联盟历时78天的使用空中打击力量打了一场不接触的战争(没有地面部队接触)。特点之二，改变了以往战争以消灭有生力量，占领敌方领土为目的的战争，而是使用狂轰滥炸的方式打击敌方政治、经济、军事、以及生命线工程等重点目标，使敌方造成人心涣散、交通瘫痪、经济崩溃。特点之三，高技术、高消耗、高成本的战争，海湾战争短短几十天消耗几百亿美元。上述情况，给防空袭工作带来了新的挑战。人民防空能否做到迅速准确地传递和发放防空袭警报信号，能否迅速、果断指挥群防组织遂行消除空袭后果行动，能否制订出切实可行防空袭预案，并按预案就近就地组织人员疏散和消除空袭后果行动，保持社会稳定均提出更高的要求。
平时由于各种自然灾害发生的突然性、不可预见性，也是无法避免和无法抗拒。例如我国1976年唐山大地震，1998年洪水灾害。包括地震、火灾、化学物、煤气泄漏及洪水灾害、重大交通事故、龙卷风、飓风等等。尤其是近年来各种自然灾害进入了频发期，给人民生命财产带来了极大的灾难，给政府工作带来了极大压力。
如何加强灾害预防宣传，提高全社会防灾意识，把防灾工作做在前头，是摆在各级政府面前的一项十分紧迫的任务。当前这项工作我国还没有专一部门来管，如果把防灾救灾任务赋予人防部门，人防系统可借助各类灾害事故有关资料，对多发、易发的各种灾害及其危害性进行科学系统分析，及时会同有关部门统一研究，制定应急救援预案及相关的保障计划，一旦发生灾害，可按预案迅速投入应急救援行动。
人防的特殊性，迫使我们要适应现代高技术局部战争的要求，也要适应市场经济条件下的防灾救灾的要求。人防建设必须紧紧围绕经济建设这个中心，着眼于“改革、发展、稳定”的大局，在服从和服务于经济建设这个大目标的前提下，找准位置，闯出一条积极发展，健康发展，又具有中国特色的民防发展路子。
一、确立以政府为最高权威的两防一体化的统一高效的组织指挥体系
战时防空袭预案的组织指挥体制是将政府作为最高权威的组织指挥体系。长期以来我国平时的救灾任务，由多个部门承担，任务交叉，不仅造成了职权分散、令出多门，给指挥协调上增添了不少困难，而且增加了政府的机构设置和财政预算，造成了人力、物力、财力上的很大浪费。这种救灾体制，在发生一般性灾害和事故是可以应付的，但是一旦发生规模很大，危害因素很多，影响范围很广的重大灾害事故，无论那一个部门都难以承担救援任务。因此，政府本身需要建立集各种防灾救灾分系统为一体的综合系统，成为牵动各个救灾分系统的联动系统，形成全社会整体防灾救灾应急救援力量，确立两防一体化的统一高效组织指挥体制，必然将相关机构和救援力量进行精简整合，对各类应急救援设备及力量进行科学编组，使政府救灾职能部门形成合力。在统一高效的组织指挥体系中可以合理配置和统一调度使用社会救灾物资资源，节省大量人力、物力、财力，解决政府领导救灾中存在的指挥不畅、难以整体协调等薄弱环节，增强政府对防灾救灾的控制能力、快速反应能力，提高救援效率。
建立政府统一领导下，战时人防指挥体制与平时灾害应急救援的协调机构，实行救援信息、救援预案、指挥场所、指挥自动化系统、警报报知和通信保障设施等方面资源共享，形成整体合力。
二、建设两防一体化的指挥自动化系统平台，形成应急救援网络。提高组织指挥调度快速灵敏程度
根据第四次全国人民防空会议“各地要加快进行指挥自动化系统建设的步伐”精神要求所确立的“十五”指挥自动化建设规划，将按照“平战兼容，军地接轨，实用高效，稳定可靠”原则加速进行指挥自动化建设步伐。作为两防一体化指挥自动化系统，应当立足现实，着眼发展，做到统一规划，统一标准，统一平台，统一管理。为政府组织防灾救灾应急救援准备提供适用、有效、灵敏、便捷、可靠、不间断的指挥通信保障手段。
指挥自动化系统应当具备集计算机网络、有线、无线通信互补、视听技术为一体，各种软件及数据库，图像信息处理系统，地理坐标信息系统，电视监视系统，会议电(视)话系统，空情、情报信息接收处理系统，电子地图及自动空情标图系统，计算机辅助决策系统，空情、水文、交通等信息显示系统与集中控制系统等组成，为领导者的科学决策提供可靠的依据。
先进的指挥自动化系统离不开可靠、顺畅不间断的通信保障计划和保障手段。通信保障手段建设优先放在同步图像传输技术设备、计算机数据传输、全球定位系统、专用无线网及交换机调度功能上，特别是车载机动可靠的移动通信枢纽(为现场指挥人员与指挥中心进行联络的通信保障设施)建设尤为重要，可以使领导者随时掌握了解救灾现场实况(通过图像、数据、语音)包括动态图像在内的第一资料，实时全程指挥，及时下达命令，协调调度各应急救援分队遂行救援任务。
三、充分发挥人防现有通信警报优势。保证两防一体化体制的正常运行
人民防空经过五十年的发展，已经形成了一定的资源规模，特别是到八十年代后期加强了通信警报建设，警报通信由过去单一电动警报器，已经发展到大功率电声警报器，控制手段由过去单点手动或有线电集中控制发展到无线集中遥控，电声警报还用于语音广播。这样对于战时发放空袭警报信号，平时发放灾情警报，进行突发情况的语音广播将发挥重要作用。
洛阳市人防办的人防信息网与公众网、军网连接，并形成了独立的网络系统，可以担负防灾的指挥调度通信保障任务。
作为无线通信网，短波单边带电台担负与省人防的通信联络任务，经过改造升级以后自适应电台可以通话、通报和数据传输功能，而且建成超短波多信道通信系统可以解决群防组织专业队和应急救援分队的通信工具，保证上情下达。已经建成投入使用的民防指挥中心，可以为政府提供功能齐全、较为完善的指挥场所，起到了集信息、指挥调度多种通信保障手段为载体，要素全面、布局合理、设施配套、通信顺畅指挥场所。可以通过“十五”指挥自动化规划强化组织指挥建设，确保“神经中枢”灵敏可靠。按照国家人防办印发的《人民防空指挥设施建设纲要》为依据，按照两防一体化要求，坚持统筹规划、重点建设、持续发展的原则，精心设计，精心施工。符合信息化时代要求，提升“软”“硬”件技术上档次。实现数字化、网络化、机动化、轻便化。指挥通信、通信与警报相兼容，地上地下、有线与无线、固定与机动，数字与模拟等多种手段相结合，并具有相应的防护和抗干扰能力。
先进的技术装备，必须有专门的技术人才操纵，要对现有技术人才进行摸排，分层次进行培训，要采取走出去，请进来的多种途径进行人才培养，要解决进人优先进高技术人才的方针，适应高技术条件下两防一体指挥体系的对人才的需求。
四、运用高科技手段是增强组织指挥快速反应能力，提高决策效率的关键
建立统一高效的两防一体化指挥体系，其根本目的就是解决战时防空、平时防灾的快速反应能力，而运用高科技手段则是关键。
按照统一高效的两防一体化指挥自动体系，首先要建立一个信息平台，支撑它的应是人民防空指挥自动化软件系统、防灾救灾指挥自动化软件系统、数字化城市地理信息系统、城市防空袭预案数据库、各种灾害的防灾救灾数据库。力求每个险种的应急预案、保障措施都能进人数据库，做到资源共享，避免无效劳动和重复建设带来的不必要的浪费。
要处理好单个险种救灾体制，局部救灾行动和大范围、多险种同时发生情况下综合救灾体制的关系，做到局部服从大局，才能充分发挥指挥自动化效能。提高计算机辅助决策的效能，有利于提高指挥机关应付突发事件的快速反应能力。 综上所述，中国民防与国际接轨，必须适应中国国情，根据战时防空、平时防灾救灾之需要，确立以政府为最高权威的两防一体化体制下的统一、高效的组织指挥体系，适应现代战争的需要，适应改革开放新形势的需要，为人民再立新功。
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