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发展人民防空 提高城市整体反空袭能力 洛阳市人民防空办公室副主任
马志远
未来城市反空袭作战，敌空袭行动突然，手段多样，空袭兵器毁伤威力大，且在全纵深全高度同时展开，这对我反空袭作战提出了一系列新要求。为此，必须提高城市反空袭整体作战能力，在综合效能发挥和整体力量构成上作文章、寻对策。
人民防空作为一项特殊的工作，始终如一地受到党的三代领导核心的关注。1956年2月，毛泽东在听取重工业各部汇报工作时明确指出：“要搞城市防空”；“地下防空室，这笔钱不能省。”人民防空开展初期，，周总理亲自在培训班上作报告，亲自确定国家人防重点城市。
在第二次全国人民防空会议结束时，周总理在百忙中抽出时间从23时作报告讲到凌晨两点。在他生命的最后时刻，最后一次用毛笔为中国人民防空事业题写了“毛主席教导中国人民‘深挖洞、广积粮、不称霸’。”叶剑英曾语重心长地指出：“人防这个事大得很，它直接关系到国家的安危，这个事情办不好，我们是吃不下饭，睡不好觉的。有人也许以为这是杞人忧天。我看这是忧国忧民，是尽我们的历史历史责任。”邓小平在1977年12月指出：“瑞士差不多十几年来拼命挖地洞，瑞士向来是中立国，一次大战也好，二次大战也好，都没卷入，它意识到战争的危险。”1978年，邓小平又指出：“人防工事要平战结合，平战结合才能靠得住。”“修了那么多工事，如不维护好，不配套，就不能用，等十年、八年就坏了。宁可花点钱，也要把过去修的工事搞好。”江泽民总书记在外地视察时，多次安排视察人防工作，为人民防空事业的发展作了重要指示。江主席在上海工作时，就为人防工作题词：“平战结合，为民造福”。在视察驻豫部队时指出：“从海湾战争来看，地下工事很重要，以美国为首的多国部队出动那么多飞机，投入那么多炸弹，没有从根本上解决问题，还是毛主席讲的‘深挖洞、广积粮、不称霸’。”周恩来、邓小平、叶剑英、万里、秦基伟等领导人都曾兼任过全国人民防空领导机构的负责人，亲自组织领导我国的人防工作。
科索沃战争给我们敲响了警钟，不重视人民防空工作，在未来战争中要吃大亏。九五期间，为推进军队和国防现代化建设，我市各级党委、政府和人民群众也投入了极大的热情，“发展一流经济，建设一流国防”，民兵、预备役部队建设，人民防空和军事交通建设迈上新的台阶，全民的国防观念得到普遍提高。下一步要进一步加大《防空法》的宣传力度，增强全国的国防观念，使《防空法》家喻户；制定人防工作的整体计划，加快人防工程建设；理顺人防机构的设备关系。要建立联合的指挥机构和通信、预警系统。以人民防空办公室等专门人防机构为基础，着眼发挥联合指挥的效能，进行必要的调整和加强。按照集中统一、合理组合、分工负责的原则，编成区域防空袭联合指挥部，以城市驻军最高机关和当地政府为主组成，吸收驻地部队领导参加，以便于集中统一指挥和协同作战。要设立指挥通信、情报预警等有关业务机构，统一负责城市防空袭作战的组织计划和指挥协调等各项工作。要建立可靠的通信保障，利用城市的卫星通信系统、无线寻呼网、商业信息网、股本信息网以及遍布乡村的电话网，并研究与部队信息系统接口联网的可行办法。要建立多维自动化预警系统，在充分利用军队各种侦察预警设备的基础上，借助城市电子技术设备先进，各种信息系统成为配套的优势，利用民航机场对空雷达监视系统及遍布各地的民用信息网、人防空情报知网等力量，提高预警侦察能力。要实行群体的作战力量编组和任务区分。应根据城市的规模和军事力量的实际情况来确定作战力量编组和区分任务。主要应包括：截击群，由空军歼击航空兵编成，主要任务是拦截敌空袭的各型飞机，打击群，由地空导弹、高炮等防空力量组成，主要任务是打击敌巡航导弹、武装起码升机等空袭兵器，保卫城市重点目标对空安全；防护群，由工兵和地方部分工程专业分队及有关民兵分队组成，主要任务是负责军地重要目标的伪装，设置假目标、假阵地、空中障碍等；恢复群，由城市人防各系统专业力量和民兵对口专业队伍等编成，主要任务是负责被毁目标的抢修和受伤人员的抢救；信息对抗群，由电子对抗分队和地方相应的电子、计算机网络、信息安全保密等专业队伍组成，主要任务是对城市反空袭指挥机构、重点目标和主要作战集群实施电子掩护和支援，组织电子防御和必要的电子进攻、网络攻击；综合保障群，由后勤、技术保障部队和地方保障专业队伍组成，主要负责作战区域内的后勤、技术保障。要采取一体化的作战手段和战法。根据敌空袭作战特点和我武器装备及城市的实际，综合采用“严密防护、设障阻击、截击抗击、结构破坏、抢修抢救”等作战手段和战法。
要充分利用各种自然条件和既设的人防工程、民防设施和野战工事，对指挥机构、通信枢纽、重要装备和主要作战物资等进行严密防护。并大量设置假目标、假阵地、假环境，隐真示假，迷惑敌人。同时要按照先人后物、由近而远的顺序搞好疏散隐蔽。在保卫目标区域上空，城市反空袭战役前沿、纵深、后方重要目标附近，敌机进入的主要方向设置空中屏障，以遮断制止敌空袭兵器的临空突击。要统一组织城市反空袭战役编成内的截击和抗击防空力量，主动灵活地采取截击、伏击、打击、诱击等手段，构成远、中近程和高、中、低空相结合的火力结合的火力配系，层层拦截逐次打击来自不同高度、不同方向、不同距离上的敌空袭兵器。 要组织战役地幅的军内外专业、非专业抢修抢救队伍，综合运用各种手段，抢救人员，抢修武器装备、重要目标和城市生命线设施，迅速恢复和保持我抵抗能力与战争潜力。要抓好作战地幅内作战物资、灯火音响、新闻媒体、通信设施、电子设备、生产生活设施等的管理，防止发生失控和混乱。
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